关于进一步深化全市“法律明白人”工程的意见
关于进一步深化全市“法律明白人”
工 程 的 意 见
各县区委宣传部、依法治县（区）领导小组办公室、法制宣传教育领导小组办公室，市各相关单位：
为认真贯彻落实全市“六五”普法规划，深入推进农村基层民主法治建设，不断提高农村干部群众的法制观念和法治化管理水平，进一步优化农村经济社会发展的法治环境，现就进一步深化全市农村“法律明白人”工程提出如下意见：
一、提高思想认识，明确“法律明白人”工程新任务
农村“法律明白人”工程是新形势下不断满足农村群众日益增长的法律需求的民心工程，是落实政法“三项重点工作”的创新工程，是推进农村法制宣传教育、提高农民法律素质、提升农村法治化管理水平的重要载体。2007年以来，我市立足于培养“学法、知法、守法、用法”的新型农民，在全省率先组织实施农村“法律明白人”教育培训工程，培养了一大批具有法律意识、掌握法律常识、了解司法程序的“法律明白人”。实践证明，“法律明白人”工程是深化农村普法机制的创新举措，切实增强了广大农村干部群众的法制观念和依法办事的能力水平，在推进农村民主法治建设中，起到了很好的作用。
“六五”普法的五年，是我市深入推进“十二五”规划，全面建成小康社会，实现“加快沿海崛起，实现新的跨越”目标的关键五年，新形势新任务对农村普法工作提出了新的更高的要求，各地要进一步探索“法律明白人”工程的新途径、新方法，推动农村普法工作再上新台阶。要充分调动广大干群参与“法律明白人”工程的内在动力，提高选拔培养“法律明白人”的针对性和实效性，在不断提升现有“法律明白人”法律素质的前提下，有计划、有重点、有步骤地选拔培养新生力量，使更多的农村群众成为集百姓学法良师、用法参谋、维权顾问于一身的“法律明白人”，实现到“六五”普法期末，每户农村家庭有一名以上“法律明白人”的目标。要创造“法律明白人”成长、成才的环境和条件，发挥其示范作用，影响和带动身边农民学法守法、依法维权，协助村委会、司法所等组织开展法制宣传教育，化解矛盾纠纷，提升农村社会法治化管理水平，促进农村和谐稳定。
二、加强选拔培训，实现“法律明白人”力量新增长
“法律明白人”工程是集选拔、培养、教育、应用于一体的系统工程，各地要切实加大选拔培训力度，壮大“法律明白人”力量，推进农村民主法制建设。
一要加大选拔力度，扩大“法律明白人”覆盖面。“法律明白人”的选拔，采用家庭推荐、村组指定和选拔相结合的方法产生。要强化村“两委”干部、调解人员、致富能手等重点对象学法用法，使他们成为“法律明白人”的中坚力量。充分发挥“大学生村官”作用，聘请他们担任法制教官，发挥“五老”人员优势，让他们担任法律政策宣传员、邻里纠纷调解员、法制活动组织员、社情民意传递员、法治创建监督员，变“村官”为“教官”、“五老”为“五员”，让他们成为“法律明白人”的榜样和带头人。广泛吸收有文学艺术、书画摄影等专长的能手，并把队伍扩大到外出务工人员和留守人群，培养他们的学法兴趣和守法意识，在维护自身合法权益的同时，带动整个家庭遵法守法。
二要加大培训力度，提高“法律明白人”素质。各地要按照属地管理的原则，对“法律明白人”建档造册、分级培训、分类管理。村组利用农民法制学校、农民夜校等载体对新选拔人员进行初级培训，使其掌握基本法律常识，并按村干部、大学生村官、致富能手等不同类别建立花名册，对人员变动情况及时更新，报乡镇备案；乡镇运用中小学校、基层党校、法制辅导站、文化站等资源，综合普法讲师团、司法、执法部门等力量，开展中、高级培训，使其具备参与法制实践活动、处理法律问题的能力和水平，培训合格后统一发放证书；县区法宣办负责对“法律明白人”工作进行督查和考核，并审定培训教材及考核内容。
三要加大任用力度，放大“法律明白人”成效。要畅通“法律明白人”选拔任用渠道，引导和支持他们参与基层法制建设，并为他们开展活动提供支持和保障。鼓励他们积极参与法律下乡“八进村”、“法制文艺乡村行”、“大篷车千里送法”，以及“民主法治（示范）村”创建等各项活动，影响和带动周围群众学法用法。推荐“法律明白人”中的骨干力量在村两委、调委会、治保会、妇代会等岗位任职，运用所学法律知识开展普法宣传，化解矛盾纠纷，带领村民全面致富。市法宣办将适时对“法律明白人”工作成绩突出的单位和个人给予专项表彰，并结合“六五”普法考核验收，对其进行综合表彰。
三、深化载体建设，搭建“法律明白人”工程新平台
各地要积极探索“法律明白人”健康成长的有效途径，以深化农村普法阵地为载体，在每个行政村大力开展“七个一”创建活动，为他们开展工作搭建平台。一是建设一所法制学校。实现校舍、师资、学员、计划、制度、时间“六落实”，安排理论水平高、语言表达能力强的“法律明白人”，每月至少为农民授课一次。二是开设一个法制宣传栏。集中宣传与农民生产生活密切相关的法律法规和典型案例，安排“法律明白人”负责管理，每月至少更换一次，并结合“农民工学法活动周”、“12.4”法制宣传日等专题活动张贴有针对性的宣传内容。三是建立一个法律图书角。配置农村生活各个方面的法律书籍，确保法制类图书20个种类、100册以上，法制类报刊、杂志2种以上。聘请“法律明白人”担任管理员，不断充实更新图书，规范借阅制度，方便农民查阅咨询。四是组建一支普法队伍。从“法律明白人”中挑选熟悉法律知识，热心公益事业的人，组建法制宣讲员队伍，结合各项专题法制宣传活动，采取法制讲座、法律咨询、以案释法等多种形式，每年进村开展普法教育辅导不少于4次。五是配备一名法律顾问。选派律师、基层法律服务工作者担任法律顾问，为行政村提供法律咨询，进行释法解疑，指导“法律明白人”处理涉法、涉诉等问题，同时发挥“法律明白人”作用，协助法律顾问开展工作。六是明确一名联络员。整合“法律明白人”中的人民调解员、法律援助联络员、法制宣传员等资源，组建联络员队伍，发放联络员工作手册，定期对其进行业务培训，利用他们的法律优势，做好学法用法协调联络工作。七是赠送一批法律书籍。广泛开展“法制书籍进万家”赠书活动，为“法律明白人”选配培训教材，并为村民订购一批法律书籍，确保户均一册，方便农村群众学法用法。
四、强化组织保障，推动“法律明白人”工程新发展
各地要从推动科学发展、促进社会和谐、建设幸福港城的战略高度，健全长效机制，推动工作落实，确保农村“法律明白人”工程抓出成效。一要加强领导，明确责任。“法律明白人”工程实行法制宣传教育领导小组办公室牵头，各成员单位分工负责的组织领导机制。各地要建立“一把手”负责制，健全与有关部门、农村基层组织之间的联动机制，明确各个环节的牵头部门、协作部门及其职责，逐级落实工作责任。二是统筹规划，严密实施。各地要以“六五”普法推进为契机，尽快制订出台本辖区“六五”普法考核验收办法，将实施农村“法律明白人”工程作为“六五”普法考核验收的重要内容，纳入目标考核体系。完善农民和农民工学法用法工作意见，把“法律明白人”工程作为推进农村普法的重要抓手，确保各项措施落到实处。三要广泛宣传，扩大影响。要提高正确引导新闻舆论的工作水平，积极培育、挖掘先进典型，组织广播、电视、报纸等多种媒体，广泛宣传报道农村“法律明白人”工程中的典型人物和先进事迹，努力营造全社会关心、理解、支持、参与农村“法律明白人”工程的良好舆论氛围。四是强化督查，确保实效。市法宣办将结合“六五”普法中期及终期考核验收，邀请相关职能部门开展督查，组织人大代表、政协委员视察各项措施落实情况，并适时组织召开会议，及时交流推广工作经验，对工作措施不落实的单位给予通报批评。
中共连云港市委宣传部 连云港市依法治市 连云港市法制宣传教育
领导小组办公室 领导小组办公室
二〇一二年五月八日
主题词：法制宣传教育 法律明白人 意见
抄送：省委宣传部、省依法治省领导小组办公室、省法制宣传协调指导办公室，市委、市人大、市政府、市政协
连云港市法制宣传教育领导小组办公室 2012年5月8日印发
（共印60份）
