实施“法律明白人”工程构建和谐法治新农村

实施“法律明白人”工程

构建和谐法治新农村

连云港市地处江苏省东北部，常住人口500万，其中农村人口占70%以上。近年来，我市立足于培养“学法、知法、守法、用法”的新型农民，在全省率先组织实施农村“法律明白人”教育培训工程，培养“法律明白人”35万余人，切实增强了广大农村干部群众的法制观念和依法办事的能力水平，有力促进了农村稳定、经济发展和社会和谐，得到了社会各界的认可和拥护。中央电视台、中国普法网、《新华日报》、《江苏法制报》等多家媒体作了宣传报道。

一、健全四项机制，农村普法骨干力量有了新加强

为解决农民集中学法难的问题，2007年10月，我市在深入调研的基础上，在全市部署开展农村“法律明白人”教培工程，计划用五年时间，努力做到农村每户家庭有一名“法律明白人”，通过培育“法律明白人”一小片，有效带动农民学法用法一大片。一是健全组织领导机制。市县两级均成立了“法律明白人”工作领导小组和工作机构，构建了市、县、乡、村四级工作网络。制订实施《“法律明白人”工程实施方案》，明确目标任务、实施步骤、方法措施。将“法律明白人”工程纳入法治建设考核体系，与新农村建设同部署、同落实、同考核。二是健全培训考核机制。充分利用乡镇基层党校、农村文化站、农民培训班、农民夜校等多种途径，每年按照农村人口2%的比例，采取分期分批轮训、集中培训及以会代训、普法考试等形式，加强对“法律明白人”的培训。每年都举行全市“法律明白人”知识竞赛，进一步巩固培训效果。三是健全人员选拔机制。以村“两委”干部、调解人员、老党员等为重点，选拔具有一定文化水平、说理能力强、群众威信高的人，建立“法律明白人”人才库。四是健全奖惩激励机制。加强对“法律明白人”的培训考核，对经培训合格的发放聘书，调整充实到基层法治工作第一线，并对表现突出的给予表彰奖励。2011年10月，召开了全市“法律明白人”工作现场会，集中表彰一批先进单位和优秀“法律明白人”，进一步推动农村普法工作向纵深开展。

二、深化七个创建，农村普法阵地建设有了新拓展

为确保“法律明白人”工程取得实效，在市县两级媒体、网络上开设专栏、专版和频道，在每个行政村推行“七个一”创建活动，统筹推进全市普法阵地建设。一是建设一所法制学校。实现校舍、师资、学员、计划、制度、时间六落实，安排理论水平高、语言表达能力强的“法律明白人”为农民授课。二是开设一个法制宣传栏。集中宣传民法、劳动合同法、婚姻法、计划生育法等各种法律法规和普法典型案例。三是建立一个法律图书角。配置农村生活各个方面的法律书籍，聘请“法律明白人”担任管理员，方便农民查阅咨询。四是组建一支普法队伍。组建了一支由“法律明白人”组成的法制宣讲员队伍，每年开展普法教育辅导不少于4次。五是配备一名法律顾问。结合全市法律下乡工程，选派了1100余名律师、基层法律服务工作者，深入全市所有行政村，提供法律咨询，进行释法解疑，提供法律援助，协助处理群访、群诉问题。六是明确一名联络员。从老党员、离退休干部、法律工作者等人员中选拔联络员，利用他们的社会影响力，做好学法用法协调联络工作。七是赠送一批法律书籍。开展“法制书籍进万家”赠书活动，为70余万户村民送去《新农村建设法律知识读本》、《农民工法律知识读本》等各类书籍，达到户均一册，方便了群众学法用法。

三、发挥三大作用，农村民主法治建设水平有了新提升

广大“法律明白人”发挥来自农村、扎根基层的优势，积极参与农村法制宣传、纠纷调解、民主管理等事务，有力推进了农村民主法治建设进程。一是参与普法宣传，提高农民法治意识。以开展法律下乡“八进村”活动为载体，组建“法律明白人”普法说唱团、社戏大舞台、吕剧团、村嫂宣传队等文艺团体，采用“法制文艺乡村行”、“大篷车千里送法”等群众喜闻乐见的形式开展普法宣传。中央电视台对我市“普法鸳鸯”许家昌夫妇20年义务普法的事迹作了专题报道。在他们的推动下，农村面貌发生了巨大变化，依法维权的人多了，违法犯罪的少了；遵守公民道德的人多了，搞封建迷信的少了；遇事主动寻求法律途径解决的多了，越级上访的少了。二是参与纠纷调解，促进农村和谐稳定。“法律明白人”运用所学的法律知识，积极参与纠纷调解，充分发挥“第一道防线”作用。2011年，全市“法律明白人”共参与调解矛盾纠纷2.3万余件，调解成功率99%；全市信访总量三年下降了2556件批，有效促进了社会和谐稳定。三是参与民主管理，推进农村民主法治进程。“法律明白人”充分发挥知法、懂法的优势，积极参与村务公开、民主管理、一事一议等事项。部分走上了村两委成员和村调委会、治保会、妇代会等岗位，带领村民大力发展农村经济，全面致富奔小康。截至目前，全市共创建国家级民主法治示范村4个、省级188个，市级1194个，创建率达85%以上。

                 （市司法局 王建明 王海梅）