关于印发《关于在全市开展法治惠民“十进万家”活动的实施方案》的通知
关于印发《关于在全市开展法治惠民
“十进万家”活动的实施方案》的通知
各县区委宣传部、依法治县（区）领导小组办公室、法制宣传教育领导小组办公室，市有关部门：
现将《关于在全市开展法治惠民“十进万家”活动的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共连云港市委宣传部 连云港市依法治市领导小组办公室
连云港市法制宣传教育领导小组办公室
关于在全市开展法治惠民“十进万家”
活动的实施方案
为了深入贯彻落实市委、市政府深化法治建设的部署，以及省依法治省领导小组办公室实施法治为民办实事项目的通知要求，进一步深化我市“关爱民生阳光法治行”活动，加大法治惠民办实事力度，努力使广大人民群众在法治创建中得到实实在在的利益，经研究，决定在全市开展法治惠民“十进万家”活动。为确保活动取得实效，现制定实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为着力点，以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，以法治惠民“十进万家”活动为载体，健全事关民生问题的长效管理机制，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事，使群众从法治连云港建设中得到更多实惠，为“加快沿海崛起、实现新的跨越”创造良好的法治环境。
二、工作目标
立足于党委政府的中心工作，立足于广大人民群众的实际需求，深入推进法治惠民办实事工程，进一步增强执法人员执法为民、公正执法的意识，逐步解决群众关心、关注的热点、难点问题，建立健全解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的长效管理机制。到2015年，努力实现法治惠民工程阶段性目标，全市公共权力运行更加规范，公共秩序更加优良，公民权益得到有效保障，全民法律素质显著提升，团结和谐稳定的局面更加巩固，党群干群关系更加密切，广大人民群众对法治建设的满意度达90%以上。
三、工作重点
1、法律服务进万家。以“三解三促”活动为契机，组织发动政法机关工作人员和法律服务工作人员，深入基层，深入群众,开展“争当促进转型升级的服务先锋，争做促进民生幸福的和谐使者”及“深化法律六进，服务沿海开发”等法律服务活动，组织送法进村居活动1000场次；完善“法企”、“法村”对接，组织律师事务所为市属及异地商会提供法律顾问服务，与科技创新型企业和村（社区）开展结对服务，为1640个村（社区）配备法律顾问和联络员，指导农村产业发展，引导村民通过法律途径行使权利。（责任单位：政法各部门）
2、法律援助进万家。组织政法机关工作人员和法律服务人员面向留守人群、农民工、残疾人等特殊群体，定期开展扶老助残、帮困解难、应急救助、便民利民等帮扶活动；组建“农民工讨薪法律服务团”、“青少年伤情鉴定中心”，发放“法律服务一卡通”，为弱势群体提供减免费服务；打造以市法律援助中心为核心，县区法律援助中心为依托，乡镇(街道)法律援助工作站为节点，村(社区)法律援助联系点为延伸的覆盖全市的“半小时法律援助服务圈”，做好“
3、纠纷化解进万家。结合全市“三解三促”和“大接访”活动，组织各级领导干部、专兼职人民调解员和基层法律服务工作者开展“走千个村居，听万户心声”活动，采取定点接访、重点约访、带案下访、上门走访、主动回访等多种方式，重点排查因征地拆迁、医患纠纷、劳资纠纷、交通事故、房产楼市、物业管理和农民工工资等问题引发的矛盾纠纷，面对面解决群众难题；推广总结基层“和事佬”协会和“个人调解工作室”经验，发挥农村“五老”人员、“大学生村官”和调解信息员的作用；落实“村级周排查、乡镇旬排查、县区月排查、市级季排查”的矛盾纠纷排查分析研判制度，对各类矛盾纠纷及时汇总研判，及早处理。（责任单位：依法治理领导小组各相关成员单位）
4、法治文化进万家。立足地区和部门实际，着眼高起点、高水准，全力打造法治文化精品。各县区引导专业和业余文化团体，把法治题材纳入文学艺术创作、舞台艺术表演、动漫制作等，力争每个文艺门类都能推出1-2个思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作；2012年组织各级文化艺术团体开展“法制文艺乡村（社区）行”等演出活动1000场次；各县区均要建成富有地方特色的法制宣传教育中心、法治文化公园(广场)等阵地，因地制宜设置与城市环境相协调、与生态相融合的法治文化景观，有条件的乡镇要建成法治一条街或长廊，为群众搭建法治文化平台。（责任单位：党委宣传部门、依法治理办、法宣办、文广新部门、城建部门）
5、平安护学进万家。深化青少年平安法制教育，推进法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”，配齐配强中小学法制副校长（辅导员），深化校园内部治安综合治理，落实安全保卫措施，维护校园稳定；加大校园周边治安和交通秩序整治力度，在重点地区增派警力，设立中小学、幼儿园“护学岗”，保护学生儿童上下学安全；做好校园周边地区娱乐场所、饮食行业的管理工作，坚决取缔和清理整顿非法经营的网吧、电子游戏厅、录像厅、歌舞厅、音像书刊点，以及无证经营的摊点和游商小贩，依法查处严重脏、乱、差的饮食摊点和食品小卖部，及时消除有碍学校周边秩序和学生安全的隐患。（责任单位：综治部门、教育部门、公安部门、文广新部门、工商部门、城管部门、卫生部门、财政部门）
6、食品药品安全进万家。加大农产品源头污染治理力度，加强农业投入品使用和农贸市场（商场）的监管，开展好农产品、畜（禽）产品、水产品检验检测，杜绝药物残留超标产品上市销售；坚决打击制售假劣食品的黑窝点和非法使用非食品添加剂的行为，整治小企业、小作坊，坚决取缔无证生产加工食品行为，建立健全不合格食品召回制度；深入开展药品市场专项整治，强化日常监管，坚决打击各种制售假劣药品违法行为，加强医疗机构药品监管工作，规范药品不良反应和医疗器械不良事件病例报告工作，严厉打击违法药品、保健品广告行为，严肃查处超范围经营及非法行医行为。（责任单位：质监部门、药监部门、工商部门、卫生部门、公安部门、城管部门、经信部门）
7、治安防护进万家。加大民生案件侦办力度，针对群众反映强烈的突出治安问题，加强街面巡逻、卡口查控、社区防范等工作，重点排查整治公共娱乐场所、旅店、网吧、车站等重点地区的治安环境，依法严厉打击经济诈骗、非法集资、传销、环境污染、制假售假等违法犯罪行为；开展交通、火灾等安全隐患专项治理，重点排查整改客车、危险品运输车、校车等重点车辆和道路交通安全隐患，重点排查整改化工企业、易燃易爆行业、高层地下建筑、人员密集场所等重点部位的火灾隐患，防止各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全；积极推进劳资纠纷化解、规范教育收费、治理医患纠纷、综合整治饮用水源等民生领域热点难点问题的解决；推进居民家庭技防建设，年内城乡技防入户率分别达到75%和70%。（责任部门：公安部门、交通部门、消防部门、教育部门、文化部门、经信部门、质监部门、环保部门、人社部门、水利部门、卫生部门）
8、清积帮困进万家。成立积案清理领导小组，对党政机关执行人民法院生效裁判积案、涉及特殊主体案件以及重复信访案件进行排查，逐一了解案件情况和未执结原因；抽调专人充实执行人员队伍，建立执行协作网络，采取罚款、扣押、冻结、搜查、拘留等多种强制措施，开展集中执法行动，并邀请新闻媒体跟踪报道，对拒不履行义务的被执行人予以公开曝光。建立刑事被害人救助、涉法涉诉信访救助、执行救助等司法救助制度，并纳入财政预算，确保弱势群体正当权益得到有效维护。加强诉讼服务中心建设，认真开展诉讼服务中心示范单位和人民法庭诉讼服务站示范点的评选工作，大力推进重点领域、行业、乡镇、社区诉讼服务站建设，实现全市诉讼服务网络全覆盖。2012年上半年完成党政机关执行人民法院生效裁判积案清理的动员部署工作，年内完成40%以上的积案清理任务。（责任部门：党委政法委、法院、检察院、公安局、财政局，依法治理领导小组相关成员单位）
9、民生保障进万家。大力推进学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接的终身教育体系，使全市主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年，从业人员继续教育年参与率达50%以上，城乡居民社区教育活动年参与率达50%以上；实施积极就业政策，加大对困难家庭和就业困难大学生、退伍军人、残疾人等重点人群就业援助力度，确保城镇零就业家庭动态为零，逐步实现农村零转移家庭动态清零；完善养老、医疗、失业及工伤生育等保险体系，大力促进农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险，将城镇非从业居民全部纳入居民社会养老保险，将“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理；规范房地产市场秩序，完善住房保障体系，全面实现城镇中等偏下收入住房困难家庭住房有保障、城镇新就业人员和外来务工人员租房有支持、各类棚户和危旧片区改造全覆盖，到十二五末，将全市住房保障覆盖面扩大到20%的城镇家庭。认真落实居住证管理办法，年内实现流动人口“一证通”。（责任单位：综治部门、教育部门、人社部门、公安部门、住房部门、民政部门、卫生部门、工会部门、妇联、保险部门）
10、基层民主进万家。大力开展“民主法治（示范）村（社区）”创建活动，推进“四民主、三公开”制度的落实，不断完善以《村（居）民自治章程》为主要内容的村（居）民自治制度，充分发挥村（居）民会议、村（居）民代表会议的作用，抓好村（居）务公开、财务公开、干部民主评议等各项民主监督制度的落实，努力实现管理行为规范化、公开内容真实化、民主监督经常化，切实增强干部群众的民主法制意识，维护基层的社会稳定，确保年内省级“民主法治示范村（社区）”创建率达20%，并以每年5%的比例递增。（责任单位：党委组织部门、司法行政部门、民政部门）
四、方法步骤
法治惠民“十进万家”活动由市依法治市领导小组办公室牵头，全市各级各部门具体落实，切实做到科学部署、重点突破、分类指导，确保活动取得实效。
（一）科学部署，打牢法治惠民工程基础。2012年是“十进万家”活动基础建设年。各地各部门根据市“十进万家”活动的总体方案，结合自身职能，制定计划，细化方案，明确具体目标要求和责任措施，全面动员部署，逐项抓好落实，确保法治惠民实事工程扎实推进、务求实效。
（二）重点突破，提高法治惠民工作水平。2013-2014年是“十进万家”活动深化落实年。各责任单位和参与部门积极运用法治资源和手段推进惠民实事工程，结合实际，按照抓重点、抓特色、抓成效的要求，加大突出民生问题的集中治整治力度，进一步创新富民安民、便民利民举措，认真抓好执法队伍和公务人员的教育、管理和监督，突出重点、攻克难点，实实在在做好每一件事情，扎扎实实解决好每一个难题，让人民群众从法治建设中得益受惠。
（三）分类指导，推进法治惠民长效发展。2015年是“十进万家”活动的成果展示年。各地各部门认真开展自查和综合考评工作，及时发扬成绩，推广经验，找出不足，落实整改措施，确保活动阶段性任务圆满完成。同时，积极发挥先进典型的示范带动作用，通过采取以会代训、座谈交流、考察学习等方式，加强分类指导、促进沟通交流，不断提高法治惠民办实事工作水平，达到巩固提高整体推进的目的。
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各地各部门要将组织实施法治惠民“十进万家”活动作为落实市委、市政府深化法治建设工作部署，争创“法治示范地区”、“法治先进单位”的重要手段和有效载体，作为坚持执法为民、维护群众根本利益的具体实践，建立“一把手”负责制，明确责任部门和人员，调动全系统力量，认真抓好落实。
（二）统筹协调安排，严密组织实施。各地各部门要按法治惠民“十进万家”实施方案的要求，统筹安排各项活动，结合自身实际，设计安排具有本部门特色的法治惠民专项活动，制定有针对性的具体实施方案，形成目标任务明确、工作责任落实、工作结果有评估检查的保证机制。
（三）加大宣传力度，扩大社会影响。各地各部门要通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体，充分宣传法治惠民“十进万家”活动的具体内容，向群众公开承诺服务事项和具体措施，组织工作人员深入乡村、社区及群众家中进行面对面宣传，确保活动有内容、有声势、有影响、有效果。
（四）加强督促检查，确保工作实效。为确保活动取得实效，市依法治市领导小组办公室将加大督促检查力度，同时组织人大代表、政协委员视察各项惠民措施落实情况，对于因工作不负责任、工作措施未能落实，没有取得预期效果的单位和个人，将严肃追究责任。
（五）做好活动总结，及时上报情况。为全面了解掌握活动进展情况，市依法治市领导小组办公室将适时召开会议，通报各责任单位工作进展和成效情况。工作开展情况纳入市法治建设目标考核内容，作为年度评先争优和“以奖代补”的重要依据。各责任单位每季度向市依法治市领导小组办公室报送一次工作开展情况，重要情况随时上报。市依法治市领导小组办公室将以文件或简报等形式予以宣传报道。
主题词：法治建设 “十进万家”活动 方案 通知
报：省委宣传部、省依法治省领导小组办公室、省法制宣传教育
领导小组办公室，市委、市人大、市政府、市政协
连云港市依法治市领导小组办公室
（共印80份）
