关于进一步加强农民学法用法工作的意见
关于进一步加强农民学法用法工作的意见
各县（区）委宣传部，依法治县（区）领导小组办公室、法制宣传教育工作领导小组办公室、农民工工作领导小组办公室、司法局、民政局、人力资源和社会保障局、农业委员会：
为认真贯彻落实《中共江苏省委关于深化法治江苏建设的意见》和中共连云港市委、连云港市人民政府转发的《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》精神，提高农民法律素质，夯实法治建设基层基础，促进农村经济社会协调发展，服务社会主义新农村建设，根据中央宣传部、司法部、民政部、农业部、全国普及法律常识办公室《关于进一步加强农民学法用法工作的意见》，现就我市农民学法用法工作提出如下意见：
一、统一思想，充分认识进一步加强农民学法用法的重要性和必要性。
经过25年连续的法制宣传教育，特别是“五五”普法规划把农民列为学法用法重点对象以来，与农民生产生活密切相关的法律法规得到广泛普及，全市广大农民学法、用法、守法积极性、自觉性进一步增强，法律意识和法治观念有了较大提高，遇事找法、解决问题靠法的习惯正在逐步养成，农村民主法治建设稳步推进，法治化管理水平明显提高，服务和促进了社会主义新农村建设。但是，也应当清醒地认识到，农民学法用法组织化程度相对偏低、工作基础相对偏弱的现状仍较突出，人员难集中、时间难安排、内容难落实的“三难”问题仍然是影响和制约农民法制宣传教育工作效果的瓶颈，与深化法治江苏建设和农村基层基础建设的要求尚有一定差距。广大农民是全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的重要力量，是社会主义新农村建设的主力主体，进一步加强农民学法用法工作，是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的现实要求，是构建法治建设先导区、实现法制宣传教育工作全国领先的重要基础，是建设社会主义新农村、又好又快实现“两个率先”的重要保障。
二、把握重点，进一步增强农民学法用法工作的针对性。
农民学法用法工作要立足农村经济社会发展实际，适应农民群众对法律知识的现实需求，广泛开展与其切身利益密切相关的法律法规的宣传教育，引导广大农民切实增强法治观念，依法参与村民自治活动和其他社会管理，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。
（一）突出学习宣传宪法。大力宣传宪法的基本内容和基本精神，使广大农民深入了解宪法确立的国体政体、领导核心、指导思想、根本制度和根本任务，进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识、民主法制意识，进一步提高依法行使权利和履行义务的自觉性，形成崇尚宪法、法律的社会风尚。
（二）深入学习宣传加强农村经济管理的法律法规。加强市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，开展农业生产和农村经营管理法律法规宣传教育，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展，维护农村市场经济秩序，提升农民依法致富能力；开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育，加强资源节约和环境保护、区域和城乡协调发展等方面法律法规的宣传教育，为农民创造良好生产生活环境。
（三）深入学习宣传维护农村和谐稳定的法律法规。加强依法维权、依法信访的宣传教育，引导农民依法表达利益诉求。切实加强婚姻法、继承法、人口与计划生育法、未成年人保护法、妇女权益保障法、老年人权益保障法、刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律法规宣传教育，深入开展反邪教、反封建迷信法律法规知识宣传教育，为农民打造和谐稳定的社会环境。
（四）深入学习宣传与农民生产生活密切相关的法律法规。加强土地征用、承包地流转、社会救助、劳动和社会保障、医疗卫生安全、食品安全等法律法规的宣传教育，预防和减少农民生产生活中的各种社会矛盾，努力维护农民的切身利益。紧密结合农村劳动力转移、城镇化建设实际，加强劳动合同、安全生产、职业病防治、法律援助、工伤保险条例等法律法规的宣传教育，引导农民熟悉了解进城务工过程中应当遵守的法律法规，帮助农民工更好地融入城市生活。
（五）大力推进农村基层民主法治建设。深入学习宣传村民委员会组织法以及相关的地方法规，积极开展农村基层民主自治观念的宣传教育，增强农民依法参与村级事务管理的意识和能力。坚持法制宣传与法治实践相结合，以村务公开、民主管理为重点，以“民主法治示范村（社区）”创建活动为载体，不断完善村民自治制度，进一步加大农村依法治理工作力度，使农民在基层法治实践中掌握法律知识，提高法律素质。
三、优化举措，进一步增强农民学法用法工作的实效性。
要围绕我市“十二五”时期经济社会发展需要和“一个先导区，五个位居前列”法治江苏建设的目标要求，着眼于解决“三难”问题，把农民学法用法工作贯穿于社会管理的各个方面和各个环节，增强法制宣传教育工作与农民生产生活的融合度，通过创新工作形式、丰富工作载体、拓展工作渠道，不断提高农民学法用法工作水平。
（一）深化“法律进乡村”，不断强化农民学法用法的经常性。积极开展农村“法律明白人”教育培养，加快构建“学法中心户”网络体系，全面发挥大学生村官、基层法律工作者的专业优势，定期开展针对农民群众的法律咨询和法律服务活动；充分利用新型农民合作组织、党员远程教育、农村广播网站等平台优势，加大农村法制宣传教育阵地建设的投入，提高现有阵地的利用程度，推进每个乡镇设立一个法制辅导站，每个行政村建立一个农民法制学校，每个居民小组或者自然村建立一个法制宣传橱窗，为农民学习法律知识、获取法律服务提供稳定便利的场所。因人制宜，分类施教，根据农民群众需求，集中编印通俗易懂的法制宣传书刊、挂图和音像资料，免费赠送，为农民群众提供生动形象的学法资料。
（二）推进法治文化建设，不断强化农民学法用法的渗透性。按照“一地一特色、一地一品牌”的要求，充分依托“农家书屋”全面设立法律图书角，因地制宜建设法治文化场馆、中心、长廊、景观，75%以上的乡（镇、街）和村（社区）建有法治文化公共设施。积极探索“企业运营、市场运作、政府购买、百姓受惠”的法治文化建设新模式，加强农村法制文艺队伍建设，开展好农民群众喜闻乐见的基层法治文化活动。充分发挥农村广播电视、农村党员干部远程教育网、移动通信等媒体的作用，通过开辟学法专栏，向农民群众普及法律知识，努力建设一批农村法制宣传精品节（栏）目。
（三）深化“民主法治示范村”创建，不断强化农民学法用法的整体性。调整充实考评标准体系，创新考核评价机制，进一步推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开，实现农民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，促进农村民主法治建设。依法修订完善村民自治章程、村规民约，健全充满活力的村民自治机制，充分发挥党支部的领导核心作用，支持和保障村民自治组织依法行使职权。健全党和政府主导的维护群众权益机制，加强农村基层人民调解员队伍建设，教育农民依法行使权利、履行义务、表达利益诉求，及时化解农村各种矛盾和纠纷，切实保障农民的合法权益。
（四）提升农村“两委”干部法治能力，不断强化农民学法用法的实效性。全面开展农村“两委”干部法律知识轮训，加快推进法律服务进村镇、进社区进程，努力实现村（社区）法律顾问配备全覆盖，积极推进在每个行政村“两委”干部中培养一名熟悉法律的兼职法制干部，建立健全村级事务决策法律咨询制度，提高“两委”干部运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力，使其成为农民学法用法的带头人和农村民主法治建设的实施者。
（五）开展“大走访、大送法”法制宣传惠民活动，不断强化农民学法用法的及时性。建立健全敏感时期、重大突发事件法制宣传教育工作制度，及时发动普法志愿者、大学生村官、农村“法律明白人”、人民调解员等社会力量，统一编发资料，统一调配人员，统一开展活动，围绕农民群众关心的热点、难点问题开展“大走访、大送法”法制宣传惠民活动，了解社情民意，了解群众法律需求，发现把握带有苗头性、倾向性的矛盾纠纷，充分运用法律手段化解各种隐患，引导农民学法辨是非、知法明荣辱、用法止纷争，最大限度地预防和减少矛盾激化案件、群体性事件和重大社会治安案件的发生，进一步营造基层农村良好法治氛围。
（六）加强农民工法制宣传教育，不断强化农民学法用法的针对性。落实“谁主管谁负责，谁用工谁负责”原则，根据农民工的分布状况、职业特点和居住地点等情况，健全政府相关部门、企业、社会各司其职、各负其责的农民工法制宣传教育工作网络，及时掌握农民工学法用法需求和依法维权情况，完善农民工输出地和输入地相互衔接的工作机制，结合农民工关注的热点、难点问题，开展多渠道、多层次、多形式的法制宣传教育，持续开展“农民工学法活动周”，注重打造品牌、扩大影响、增强效果，营造尊重和保障农民工合法权益的良好氛围。注重法制宣传教育与法律服务的有机结合，注重法律知识教育与职业技能培训的有机结合，把法制宣传教育渗透到对农民工的服务和管理过程之中，职业技能培训过程中法制教育不得少于4课时，用工企业、农民工集中居住社区每年对农民工开展教育活动的时间不得少于4次6课时。
五、周密组织，进一步凝聚农民学法用法工作的社会合力。
农民学法用法工作面广、量大，点多、线长。各地各部门要统一思想、明确任务、加强协调，采取有力措施，广泛动员社会力量，进一步形成政府主导、全社会参与的农民学法用法工作格局。
（一）高度重视，加强领导。各地要把做好农民学法用法工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要基础工作，纳入当地经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程，切实加强组织领导，健全以“乡镇为主导、村居负首责”的农村普法工作机制，完善乡、村两级普法责任体系。落实“谁主管、谁普法，谁执法、谁普法”原则，推动督促各级涉农及专业法律部门，组织专门力量、安排专项经费，深入农村基层开展法制宣传教育。
（二）加强协调，形成合力。各级党委宣传部门和政府司法行政、民政、农业部门要充分发挥职能作用，共同做好农民学法用法工作，形成各司其职、齐抓共管、密切配合、合力推进的工作局面。司法行政部门要加强对农民学法用法工作的指导，统筹协调，形成合力，确保各项工作稳步推进。
（三）定期分析，强化实效。定期分析研判涉农矛盾纠纷发生情况，突出了解本地区经济社会发展过程中涉农群体性纠纷产生的原因、特点和发展趋向，找准源头、把握重点，强化信息反馈、提供法律建议，为党委政府当好参谋助手。
（四）推广典型，以点带面。要注重发现、培养和树立农民学法工作先进典型，及时总结推广经验。要充分利用各种媒体，大力宣传农民学法用法先进集体和个人的典型事迹，发挥典型的示范带动作用，推动农民学法用法工作不断深入。
（五）加强考核，确保落实。要把农民学法用法工作各项任务完成情况，纳入实施“六五”普法规划目标责任制、地区法治建设、农村社会治安综合治理的考核范围，作为考核相关部门和农村“两委”干部业绩的重要内容，定期开展督促检查，确保各项工作落到实处，取得良好效果。
各地各部门要根据本意见，结合工作实际，研究制定本地区、本部门实施方案，认真抓好落实，不断推动农民学法用法工作深入开展。
中共连云港市委宣传部 连云港市依法治市领导小组办公室
连云港市农民工工作领导小组办公室 连云港市司法局
连云港市民政局 连云港市人力资源和社会保障局
连云港市农业委员会 连云港市法制宣传教育工作领导小组办公室
连云港市法制宣传教育领导小组办公室
